FIN DE SEMANA
En puerta, la gran reforma política en Sinaloa
= Necesaria una nueva Ley Estatal Electoral
= Saldrá de la mesa “Compromisos por Sinaloa”
= Avances importantes en el modelo del PAS
Jorge Luis Telles Salazar
La reforma de Estado a la que ha convocado el gobernador la entidad Mario López Valdez, incluye, entre muchas otras cosas, sustanciales modificaciones a nuestra ley electoral, con el aval de los ocho partidos políticos vigentes en la entidad – entre ellos el PAS, de corte regional – acreditados ante la mesa de trabajo denominada Compromisos por Sinaloa, instalada en los albores del año en curso, precisamente a convocatoria del titular del Poder Ejecutivo Estatal.
Para llevar esta reforma al terreno de los hechos, el gobierno local realizó tres foros de consulta popular en las principales ciudades de la entidad, en las que se pulsaron las opiniones de especialistas de cada caso en particular, sin dejar fuera la voz del ciudadano común. Este trabajo permitió la captación de más de 300 ponencias, de las cuales surgirán, en su momento, las iniciativas de ley que serán elevadas hasta el Congreso del Estado, para su análisis, discusión y en su caso la correspondiente aprobación.
Precisamente dentro de esas ponencias, no pocas están relacionadas estrechamente con las reformas a la Ley Estatal Electoral, mismas que se sumarán a los planteamientos formulados por el propio gobernador, para ir más allá de una serie de modificaciones. Concretamente, para diseñar, de hecho, una nueva ley, que sustituya a la aprobada el 05 de octubre de 2012, con un total de 253 artículos sobre el particular.
Paralelamente al programa de trabajo de la mesa Compromisos por Sinaloa, el Partido Sinaloense, de registro estatal, ha desarrollado una acción similar; pero de manera coordinada y sin el menor ánimo de obstruir la ejecución de la convocatoria del gobernador López Valdez. De hecho, el PAS presentó primero el modelo a seguir a este respecto, también con el esquema de tomar en cuenta todas las opiniones, para luego procesarlas y elaborar las iniciativas que someterá a la consideración del Legislativo Estatal.
Bajo esta tesitura, el Partido Sinaloense está por tener su propia iniciativa de ley estatal electoral. Los otros partidos, suponemos, también contarán con la suya propia en su oportunidad.
Y bien.
Sin embargo, ya sea modificada o convertida en una nueva, la Ley Estatal Electoral tendrá que adecuarse, en su momento, a la reforma política que pretende el presidente Enrique Peña Nieto, ya aprobada de manera integral; pero todavía con las leyes secundarias atoradas por diversas circunstancias. La falta de esta legislación complementaria obstruye, de momento, la discusión de la nueva ley local, además de que muchas de sus disposiciones modificarán de manera sustancial los criterios vigentes en Sinaloa, meses atrás.
= EL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y SUS GRANDES FACULTADES =
Por ejemplo: la reforma política del presidente Enrique Peña Nieto creó el Instituto Nacional Electoral, organismo aparentemente autónomo e independiente, que será la autoridad suprema en todos los procesos políticos que se desarrollen en el país, llámense locales, estatales o federales. El INE sustituye al ya desaparecido Instituto Federal Electoral.
A diferencia del IFE, integrado con ocho consejeros y un presidente, el INE cuenta con diez y un presidente, con voto de calidad. La gran diferencia, sin embargo, no es solo el número, sino el poder plenipotenciario y las grandes facultades del nuevo organismo electoral.
Veamos:
Uno de los puntos que impactan tanto en Sinaloa como en el resto de las entidades federativas de México, lo es, sin duda, la atribución puesta en sus manos para decidir el plazo de caducidad de los consejos estatales electorales y para sustituir a sus actuales integrantes, por otros consejeros, que a juicio del INE cuenten con los requisitos suficientes para ello: dominio del derecho electoral, capacidad para el ejercicio del cargo, sin compromisos partidistas y de reconocida solvencia moral. De acuerdo a informaciones preliminares, los cambios en las instancias locales se darán en las cercanías del proceso en turno. En el caso de nuestro Estado, por ejemplo, a finales del año entrante; pero el instituto nacional lo puede hacer en el momento que lo considere conveniente, sin trámite mayor.
Esto ya deja fuera de competencia a la Ley Estatal Electoral, como la priva, de la reglamentación para el diseño de una nueva geografía electoral, porque esto también será facultad exclusiva del Instituto Nacional Electoral.
En efecto, en lo sucesivo, solo al INE incumbe decidir si la distritación en las entidades federativas es la correcta o si es necesaria la ingeniería para diseñar otra mejor, de mayor actualidad y acorde a la población de cada Estado, en función de los resultados del último censo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Historia. Ya no tiene objeto la discusión local al respecto. La decisión está en manos del INE, exclusivamente.
Esto no es un asunto menor en el caso de Sinaloa porque trae implícita la necesidad de sustanciales modificaciones a la Constitución Política del Estado, que establece que cada uno de los 18 municipios deberán contar, por lo menos, con un representante en el Poder Legislativo, más allá de su núcleo poblacional.
Un punto que debe llamar poderosamente la atención porque no es poco lo que se ha discutido a lo largo de los últimos 30 años, por lo menos, en el ánimo de modificar los criterios para el reparto de asientos en la cámara de diputados. Hablamos, entonces, de un prolongado periodo de acuerdos y desacuerdos, en los que no se ha llegado a un punto coincidente, entre las diversas fuerzas políticas de la entidad.
Esto, para su conocimiento, también ya es obsoleto: la última palabra la tiene el Instituto Nacional Electoral.
Y puede hacer uso de su atribución, en cualquier momento.
= HOMOLOGACION, REELECCION Y CANDIDATURAS INDEPENDIENTES =
Por las razones antes citadas, estos dos temas quedarán fuera de la agenda a discutir, en la intención de crear una nueva Ley Estatal Electoral o bien de reformar a fondo la ya existente; pero todavía quedan muchos asuntos en los que los partidos políticos, especialmente, tendrán que trabajar durante las próximas semanas.
A saber:
= Homologación de las elecciones locales con las federales, para reducir de cuatro a dos los procesos políticos que se llevan a cabo en Sinaloa, a lo largo de cada administración gubernamental.
= Reducción, con el mismo fin, del periodo constitucional del gobernador, por única vez.
= Reelección de presidentes municipales, por un periodo adicional y de hasta tres, en el caso de los diputados locales.
= Revocación de mandato.
Y:
= Clarificación de los métodos para hacer realidad las candidaturas independientes en el Estado, lo que implicará largas discusiones parlamentarias.
Dentro de todo esto, una buena noticia:
Las próximas elecciones locales en Sinaloa se realizarán hasta julio del 2016 – para gobernador del Estado, presidentes municipales y diputados locales – y el congreso emitirá la convocatoria correspondiente el primero de enero del mismo año.
Es decir: hay tiempo suficiente para hacer realidad esta gran reforma electoral en nuestro Estado; pero no tanto como algunos piensan.
Así se ha dicho antes y esta gran reforma política sigue en lista de espera.
Ya volvemos.